美国白宫近期发布的《国家安全战略》（NSS）如同希腊神话中的擎天巨人阿特拉斯一样，宣告了美国全球地位的转变。这一转变象征着美国在全球范围内支撑世界秩序的时代已经结束。美国的国家安全战略通常在其总统任期的第一年发布，用以指导整个任期的外交和安全政策。回溯至特朗普的第一任期，那时的NSS已经确立了“美国优先”的指导原则，强调了“大国竞争”的重要性。
这份的NSS引发了国内外众多智库的广泛关注。包括美国战略与国际问题研究中心（CSIS）、美国外交关系协会（CFR）以及布鲁金斯学会等在内的知名智库认为，这份NSS代表着美国外交政策在思想和实质上的重大变革。该战略采用了一系列独特的限定性词汇，旨在描绘出本届特朗普外交政策的立场和倾向：实用、现实、有原则、强硬、克制，但不依赖传统的意识形态。其核心动机在于确保美国利益的最大化，即“美国优先”。
这份战略报告体现了一种求实的思维，同时也是本届意图的清晰声明。报告中对美国的欧洲盟友立场尖锐，认为欧洲应该开展反对特定趋势的意识形态斗争。报告也强调了所谓的特朗普推论，即美国将专注于西半球。
美国的对外政策基于一系列基本原则。其中首要的一点是，不应无重点地泛化“国家利益”。新的NSS列出了五大核心国家利益，包括确保西半球的稳定与主导地位、维护经济安全与印太地区的自由开放、保障欧洲的安全与文化健康、防止中东被敌对势力主导以及建立科技优势与掌控全球标准。与特朗普第一任期相比，新的NSS并未强调大国对抗，而是明确表示经济是“最大的利害关系”。
新的NSS显著淡化了拜登“维护以规则为基础的国际秩序”的立场。特朗普的对外政策表现出明显的“不干预主义倾向”，强调寻求与世界各国建立良好与和平的商业关系，而不强加与其传统和历史大相径庭的民主或其他社会变革。这一倾向与2017年特朗普第一任期发布的NSS基调有所不同，彼时世界被描述为“支持压制体系者与支持自由社会者之间的较量”。但在版NSS中，特朗普表示应鼓励并称赞改革的出现，但不能试图从外部强加。
NSS也强调美国不能容忍他国的搭便车行为、贸易失衡以及掠夺性经济行为，要求在军事联盟和贸易关系领域的公平待遇。特朗普对欧洲盟友的严厉批评成为舆论焦点。NSS发布后，美国认为欧洲的“深层问题”不只是军事支出不足和经济停滞，还包括自由、国家主权、移民政策、言论审查等问题。甚至警告称欧洲正面临“文明被抹去的可能性”，并呼吁美国采取行动协助欧洲纠正当前的发展轨迹。
这种对欧洲关系的“文明”视角审视是根本性的转变，引发了众多欧洲官员的明确反对。这份战略报告不仅反映了美国对外政策的转变，也预示着未来国际关系的新挑战和变革。法国前驻美大使阿罗直率地批评这份文件在某种程度上印证了“特朗普时代美国对欧洲的敌意”，认为其内容读来颇像极右翼宣传册。阿罗的言论反映了欧洲对这份文件的普遍担忧和不满。对此，格特肯在接受第一财经记者采访时指出，欧洲正面临一个政策多变、时而发动贸易战的美国。在这种环境下，欧洲或将进一步团结，并迅速采取行动应对挑战。欧洲将可能增加财政支持，以应对产业调整、人员再培训和可再生能源等领域的需求。这种支持不仅是对当前困境的回应，更是对未来发展的深思熟虑。
从战略重心来看，NSS强调美国在拉丁美洲的地位至关重要。文件指出，重新确立并执行门罗主义，恢复美国在西半球的优势地位是“美国安全与繁荣的根本前提”。这一战略主张得到了外交关系委员会拉丁美洲研究员弗里曼的认同。他认为，加大对西半球的关注是一个具有说服力的战略决策。近年来，美国在南部边境管控上的失效已经暴露无遗，对美国国内造成了持续干扰。西半球不仅资源丰富，而且能够在增强美国关键供应链韧性方面发挥重要作用。这一战略方向的调整反映了美国对其地缘和经济利益的深思熟虑。
在经济层面，这份文件强调了经济安全的重要性，提出了重新平衡全球贸易关系、扩大对全球关键矿产和材料的获取等目标。近期美国在再工业化等方面的经济目标似乎变得更加遥远。对此，专家指出，通过加征关税迫使制造业回流的可能性较低且成本极高。成熟的跨国供应链不会因为简单粗暴的关税手段而在美国自然建立。在能源和金融方面，文件表示将恢复美国的能源主导地位并承认金融市场的影响力。对于气候变化和净零理念的拒绝引发了一些争议和讨论。
这份文件反映了美国的战略和经济诉求，但也引发了国内外的关注和讨论。欧洲面临的困境、美国在拉丁美洲的战略重心转移、经济安全的重要性以及能源和金融方面的立场都在一定程度上体现了全球和经济的复杂性和多样性。在这个充满挑战和机遇的时代，各国需要团结合作，共同应对全球性问题，实现共同发展和繁荣。各国也需要保持开放和包容的态度，尊重彼此的核心利益和关切，通过对话和合作解决分歧和矛盾。只有这样，才能共同构建一个更加和平、稳定和繁荣的世界。
